Результаты работы прокуратуры района по проведению антикоррупцонной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления района за 6 месяцев 2023 года
За 6 месяцев 2023 года работниками прокуратуры изучены на наличие коррупциогенных факторов 513 (АППГ-511) нормативных правовых акта органов местного самоуправления Убинского района Новосибирской области.
В ходе осуществления проверки нормативных правовых актов органов местного самоуправления, выявлено 17 (АППГ - 25) нормативных правовых актов в которых имелось 17 (АППГ - 29) коррупциогенных факторов.
Так, в январе 2023 года прокуратурой района проведена оценка Постановлений глав 5 сельских поселений района которыми утверждены Порядки принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Порядок)
Проверкой установлено, что указанные Порядки противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральному закону Российской Федерации от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ); постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47), так как утверждение указанных порядков к полномочиям органов местного самоуправления федеральным законодательством не отнесено.
Тем самым, администрациями 5 муниципальных образований района были, нарушены пределы компетенции установленные законодательством, что в свою очередь является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района на 5 нормативных правовых актов органов местного самоуправления было принесено 5 протестов. На отчетную дату протесты рассмотрены, требования прокурора удовлетворены.
Кроме этого, в марте 2023 года прокуратурой района проведена оценка Постановлений глав 4 сельских поселений района которыми утверждены Положения о порядке увольнения муниципальных служащих в связи с утратой доверия в администрации (исполнительно-распорядительном органе) муниципального образования.
При изучении норм указанных нормативных правовых актов, установлено, что они не соответствует Федеральному закону от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Так, согласно части 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 16.12.2019 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции») взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Вместе с тем, на основании указанных Положений, решение об увольнении муниципального служащего в связи с утратой доверия принимается в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления информации о совершении им коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности лица, пребывания его в отпуске, периода неисполнения должностных обязанностей по уважительным причинам, а также периода проведения в отношении него соответствующей проверки и рассмотрения результатов данной проверки. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.
Тем самым указанные Положения противоречат требованиям части 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в части порядка и сроков принятия решения об увольнении муниципального служащего в связи с утратой доверия.
Неправильное установление сроков принятия решения, а также отсутствие предельного срока принятия решения об увольнении муниципального служащего в связи с утратой доверия является в том числе коррупциогенным фактором, предусмотренным п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, широта дискреционных.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района на 4 нормативных правовых актов органов местного самоуправления 24.03.2023 года было принесено 4 протеста. На отчетную дату протесты рассмотрены и удовлетворены.
Кроме этого, в июне 2023 года прокуратурой района проведена оценка Постановлений глав 2 сельских поселений района, которыми утверждены Порядки присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам муниципальных образований района.
При изучении норм указанных нормативных правовых актов, установлено, что указанные Порядки противоречат ст. 8 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Правилам присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 №16, так как утверждение указанных порядков к полномочиям органов местного самоуправления федеральным законодательством не отнесено.
Тем самым, администрациями 2 муниципальных образований района были, нарушены пределы компетенции установленные законодательством, что в свою очередь является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района на 2 нормативных правовых актов органов местного самоуправления 16.06.2023 года было принесено 2 протеста. На отчетную дату протесты рассмотрены и удовлетворены.
Кроме этого, в июне 2023 года прокуратурой района проведена оценка Постановлений глав 6 сельских поселений района, которыми утверждены Порядки и условий командирования работников сельских поселений.
При изучении норм указанных нормативных правовых актов, установлено, что указанные Порядки противоречат ст. 166, 168 ТК РФ, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», так как утверждение указанных порядков к полномочиям органов местного самоуправления федеральным законодательством не отнесено.
Тем самым, администрациями 6 муниципальных образований района были, нарушены пределы компетенции установленные законодательством, что в свою очередь является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района на 6 нормативных правовых актов органов местного самоуправления 16.06.2023 года было принесено 6 протестов. На отчетную дату протесты рассмотрены и удовлетворены.
Других нарушений в анализируемой сфере, не выявлялось.
Состояние прокурорского надзора за производством дознания в органах внутренних дел, службы судебных приставов и государственной противопожарной службы в 1 полугодии 2023 года
В 1 полугодии 2023 года при осуществлении надзора за производством дознания, в том числе при приеме регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении в органах внутренних дел выявлено 131 (АППГ - 71) нарушений закона, в органах МЧС - 1 (АППГ - 2), в службе судебных приставов – 0 (АППГ – 0). Других органов дознания на территории района не имеется.
Наиболее типичными нарушениями в данной сфере являются нарушения сроков проведения дополнительной проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ установленных прокурором, нарушение требований ч. 4 ст. 148 УПК РФ, в части несвоевременно направления копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору, а также необоснованное принятие решений по уголовно-процессуальным проверкам, по которым не выяснены все обстоятельства.
В целях устранения выявленных нарушений в 1 полугодии 2023 года, в органы дознания прокурором было внесено 5 (АППГ - 5) представления, все в органы дознания ОВД.
По результатам рассмотрения представлений требования прокурора были удовлетворены, нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности было привлечено 14 (АППГ - 21) должностное лицо, все в органах дознания ОВД.
Всего в 1 полугодии 2023 года в органах дознания было зарегистрировано 254 (АППГ-300) сообщений о преступлениях, из них в органах дознания МВД - 241 (АППГ-282) сообщений, МЧС – 10 (АППГ - 14) сообщений, в службе судебных приставов – 3 (АППГ – 4) сообщений.
По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях всего органами дознания было возбуждено 35 (АППГ-30) уголовных дел, из них в органах дознания МВД 33 (АППГ-27), МЧС – 0 (АППГ - 0), в службе судебных приставов – 2 (АППГ – 3).
По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях органами дознания было отказано в возбуждении уголовного дела в 87 случаях (АППГ - 96), из них в органах дознания МВД 78 (АППГ-82), МЧС – 8 (АППГ - 13), в службе судебных приставов – 1 (АППГ – 1).
За период 1 полугодия 2023 года при осуществлении надзора за производством дознания, в том числе при приеме регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, прокурором района было отменено 32 (АППГ-33) постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, из них вынесенных органами дознания ОВД – 31 (АППГ-31), МЧС – 1 (АППГ - 2), в службе судебных приставов – 0 (АППГ – 0).
Основаниями отмены указанных постановлений послужила неполнота проведенной проверки. Решения прокурора в данной сфере не обжаловались.
состояние законности при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности поднадзорными органами следствия и результатах надзора в данной сфере в 1 полугодии 2023 года
В 1 полугодии 2023 года при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов следствия, в том числе при приеме регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении в органах следствия внутренних дел выявлено 18 нарушения закона, в органах следственного комитета РФ – 2 нарушения. Других органов следствия на территории района не имеется.
Наиболее типичными нарушениями в данной сфере являются нарушения сроков направления копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору, а также необоснованное принятие решений по уголовно-процессуальным проверкам, по которым не выяснены все обстоятельства.
В целях устранения выявленных нарушений в 1 полугодии 2023 года, в органы следствия прокурором было внесено 3 представлений и информаций, 2 в органы следствия ОВД, 1 в органы следственного комитета РФ.
По результатам рассмотрения представлений и информаций требования прокурора были удовлетворены, нарушения устранены.
Всего в 1 полугодии 2023 года в органах следствия было зарегистрировано 48 сообщений о преступлениях, из них в органах следствия МВД 23 сообщения, в органах следственного комитета РФ – 25 сообщений.
По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях всего органами следствия было возбуждено 17 уголовных дел, из них в органах следствия МВД 13, в органах следственного комитета РФ – 4.
По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях органами следствия было отказано в возбуждении уголовного дела в 21 случаях, из них в органах следствия МВД 10 в органах следственного комитета РФ – 11.
За период 1 полугодия 2023 года при осуществлении надзора за производством следствия, в том числе при приеме регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, прокурором района было отменено 2 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органами следствия ОВД.
Основанием отмены указанных постановлений послужила неполнота проведенной проверки. Решения прокурора в данной сфере не обжаловались.
Результаты работы прокуратуры района в 1 полугодии 2023 года по надзору за исполнением законов о противодействии терроризму
В 1 полугодии 2023 года при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, прокуратурой района было выявлено 24 нарушения законодательства в целях устранения которых на незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления было принесено 8 протестов, кроме этого в суд было направлено 8 исковых заявлений, а также внесено 8 представлений по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц было привлечено к дисциплинарной ответственности.
Так, в январе - марте 2023 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципальных казенных образовательных учреждений Убинского района.
В ходе проверки прокуратурой района выявлено 16 нарушений, внесено 8 представлений, в суд направлено 8 исковых заявлений.
Так, в ходе проверки установлено, что в 8-ти образовательных организациях района, в нарушение п.п. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 здание не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Помимо этого, в нарушение п.п. «ж» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, отсутствует журнал периодических обходов и осмотров объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.
По результатам проверки, директорам 8-ти образовательных организацией прокуратурой района в период с января по март 2023 года внесены представления, представления прокуратуры были предварительно рассмотрены, однако, нарушения в части оборудования образовательных организаций системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации устранены не были в связи с необходимостью финансирования указанных работ из бюджета района.
В связи с чем, 14.03.2023 года прокуратурой района в суд было направлено 8 исковых заявлений в порядке ст. 45 ГПК РФ с требованиями обязать 8 муниципальных казенных общеобразовательных учреждения района оборудовать их здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих требованиям п.31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.
На отчетную дату исковые заявления рассмотрены и удовлетворены. На отчетную дату соответствующие системы установлены.
Кроме этого, в июне 2023 года прокуратурой района на соответствие действующему законодательству изучены положения о пропускном режиме, действующие в образовательных учреждениях района, утвержденные директорами образовательных организаций локальными актами.
В ходе проведения проверки было установлено, что в 8 образовательных организаций района указанные положения не соответствуют действующему законодательству, а именно либо не содержат разделы, устанавливающие порядок и правила соблюдения внутриобъектового режима и порядок вноса (выноса), ввоза (вывоза) материальных ценностей, либо не содержат требования об обязательном осмотре охранником въезжающего на территорию образовательного учреждения транспортного средства, в целях исключения ввоза запрещенных предметов, что противоречит требованиям ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также ГОСТ Р 58485-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 09.08.2019 № 492-ст.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района на 8 указанных незаконных правовых актов 30.06.2023 было принесено 8 протестов. На отчетную дату протесты рассмотрены и удовлетворены.
Других нарушений законодательства в данной сфере не выявлялось.
«Разъяснение законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»
Прокуратурой района организована и проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.
Согласно Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);
и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Результаты работы прокуратуры района в 1 полугодии 2023 года по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму
В 1 полугодии 2023 года при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о противодействии экстремизму, прокуратурой района было выявлено 20 нарушений законодательства.
Так, в целях недопущения использования средств массовой информации и сети интернет для осуществления экстремистской деятельности прокуратурой района организован их мониторинг.
В ходе осуществления мониторинга прокуратурой района в 1 полугодии 2023 года было выявлено 11 интернет страницы на которых распространялась информация включённая в федеральный список экстремистских материалов
По указанным фактам прокуратурой района в течении 1 полугодия 2023 года руководителю Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу было направлено 11 уведомлений о необходимости блокировки указанных интернет-страниц. На отчетную дату уведомления рассмотрены и удовлетворены.
В мае 2023 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере миграции, в том числе реализации полномочий по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
В ходе проверки было установлено, что администрациями 8 муниципальных образований района в полной мере не реализуются полномочия, направленные на исполнение стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 г. №1666, направленной на обеспечение интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, гармонизации общественных и государственных интересов, координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации, а именно:
не планируются и не проводятся: мероприятия по популяризации и распространении классических и современных произведений литературы и искусства народов Российской Федерации, народного художественного творчества, организация и поддержка художественных выставок, фестивалей, конкурсов, гастролей творческих коллективов и других форм деятельности в области культуры; по распространению в обществе установок о неприятии и недопущении пропаганды идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, нацизма и их оправдания; по противодействию пропаганде идей экстремизма в средствах массовой информации и электронных коммуникаций; по установлению полномочий и ответственности руководителей и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в сфере профилактики экстремизма и раннего предупреждения межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных конфликтов и напряженности; по созданию и распространению рекламной и иной информационной продукции для реализации целей и задач государственной национальной политики Российской Федерации; по организации и проведении конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов межнационального (межэтнического), межконфессионального и межкультурного взаимодействия.
Таким образом, органом местного самоуправления участие в укреплении межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов фактически не осуществляется, что противоречит требованиям ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №114- ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» п. 7.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 г. № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», а также стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 г. №1666.
По факту выявленных нарушений 19.05.2023 года прокуратурой района главам 8 муниципальных образований района было внесено 8 представлений. На отчетную дату представления рассмотрены, требования прокурора удовлетворены.
Других нарушений в указанной сфере не выявлялось.
В отчетном периоде, в прокуратуру района уведомления (обращения) о распространении в сети «Интернет» информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также информационных материалов организаций, признанных нежелательными, не поступали.
«Разъяснение законодательства о противодействии экстремизму»
Разъясняю что согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ, в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В связи с изложенным, обращаю внимание глав муниципальных образований района на необходимость усиления работы в данной сфере в 2023 году, а жителей района на недопустимость экстремистских проявлений.
Результаты работы прокуратуры района в 1 полугодии 2023 года за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания при приеме, регистрации, разрешении сообщений и расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении их
Преступления, совершенные несовершеннолетними.
За 1 полугодие 2023 года зарегистрировано сообщений о преступлениях анализируемой категории: всего – 5, из них СК РФ – 0, СО МВД – 1, ОД МВД -4, ОД ФССП-0, ОД МЧС-0.
Принято решений об отказе в возбуждении уголовного дела всего –3, из них СК РФ – 0, СО МВД – 0, ОД МВД -3, ОД ФССП-0, ОД МЧС-0.
Возбуждено уголовных дел, всего – 1, из них СК РФ –0, СО МВД – 0, ОД МВД – 1, ОД ФССП-0, ОД МЧС-0.
Нарушений при приеме, регистрации и разрешении сообщений об указанных преступлениях, не установлено.
Случаи не регистрации таких сообщений, необоснованного списания в номенклатурное дело, не установлены.
Решения об отказе в возбуждении уголовного дела, не отменялись.
Решения о приостановлении расследования либо прекращении уголовного дела (уголовного преследования), не отменялись.
В порядке ст. 237 УПК РФ судом прокурору уголовные дела, не возвращались.
Случаев задержания, а также избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, не имелось.
В ходе предварительного расследования нарушения законов не выявлялись, меры прокурорского реагирования не применялись.
Преступлений в отношении несовершеннолетних со стороны сотрудников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и иных лиц, в обязанности которых входят функции их воспитания, содержания, лечения и обучения, не выявлялось.
Фактов неисполнения Инструкции о порядке взаимного обмена информацией по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних не выявлялось.
Преступлениями, совершенные в отношении несовершеннолетних
За 1 полугодие 2023 года зарегистрировано сообщений о преступлениях анализируемой категории: всего –12, СК РФ -0, СО МВД - 0, ОД МВД - 11, ФССП - 1.
Принято решений об отказе в возбуждении уголовного дела всего – 8, СК РФ - 3, СО МВД - 0, ОД МВД - 5, ФССП - 0.
Возбуждено уголовных дел, всего – 2, СК РФ - 7, СО МВД - 0, ОД МВД - 1, ФССП - 1.
Нарушений при приеме, регистрации и разрешении сообщений об указанных преступлениях, не установлено.
Случаи не регистрации таких сообщений, необоснованного списания в номенклатурное дело, не установлены.
Решения об отказе в возбуждении уголовного дела, не отменялись.
Решения о приостановлении расследования либо прекращении уголовного дела (уголовного преследования), не отменялись.
В порядке ст. 237 УПК РФ судом прокурору уголовные дела, не возвращались.
Случаев задержания, а также избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, не имелось.
В ходе предварительного расследования нарушения законов не выявлялись, меры прокурорского реагирования не применялись.
«Об участии граждан в отправлении правосудия».
Что такое суд присяжных?
Конституция закрепляет право граждан участвовать в отправлении правосудия. Это право является реализацией положения о непосредственном осуществлении народом своей власти и проявлением более общего права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства. Наиболее полно эти права реализуются через участие граждан в судебных разбирательствах в качестве присяжных заседателей.
На время процесса присяжный заседатель становится судьей от народа. Для этого не нужно юридическое образование: обычный гражданин решает вопрос виновности подсудимого и во время процесса имеет статус судьи. Каждый присяжный принимает присягу — клянется рассматривать дело честно и беспристрастно.
Институт присяжных не является чем-то новым в Российской судебной системе, так он был предусмотрен в российском законодательстве в 1864 г., но в 1917 г. его упразднили, и первое заседание с участием присяжных заседателей после реставрации этого суда произошло 15 декабря 1993 г. в Саратовском областном суде.
До 2018 года суды присяжных были только на краевом уровне, но затем появились и на районном. Разные уровни отличаются количеством участников: на краевом — присяжных восемь, на районном — шесть. Присяжные заседатели чаще всего рассматривают уголовные дела об убийстве, умышленном тяжком вреде здоровью, повлекшем смерть, посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, правоохранителя или лица, осуществляющего правосудие, а также по ряду других уголовных дел.
2. Какие требования предъявляются к присяжным и как их отбирают?
Требования к присяжным установлены законом «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
Так, присяжными не могут быть граждане:
-младше 25 лет;
-имеющие непогашенную или неснятую судимость;
-недееспособные;
-состоящие на учёте в наркологическом или психоневрологическом диспансере.
Кроме того, участвовать в работе коллегии запрещено военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, священнослужителям, гражданам, избранным в муниципальные органы власти, а также высшим категориям госслужащих.
Наконец, в присяжные не принимают подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не владеющих русским языком, а также имеющим «физические и психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела».
Списки кандидатов на роль присяжных заседателей составляет администрация муниципального образования (района, города) из числа людей, проживающих на его территории. Перечень обновляется каждые четыре года. Из него случайным образом выбирают кандидатов в присяжные и направляют им по почте соответствующее уведомление.
Как стать присяжным заседателем?
Если гражданин получил уведомление и решил стать присяжным, больше ничего не нужно предпринимать. Суд сам свяжется с кандидатом — пришлет письменное приглашение по почте.
В приглашении стать присяжным заседателем указано имя кандидата, место и время, когда нужно явиться в суд, а также перечень документов, которые необходимо взять с собой. Подтверждать явку не нужно.
Приглашение составляется в свободной форме, с официальными реквизитами суда. По распоряжению судьи его помощник и секретарь судебного заседания в случайном порядке отбирают из списка кандидатов несколько человек, которым направляют приглашения.
Кандидату нужно явиться в назначенный суд в указанную дату и время. При входе граждан будет встречать судебный пристав. Он попросит предъявить паспорт и приглашение и отведет к залу заседания.
Каждого кандидата судья инструктирует, произносит вступительное слово: зачем его вызвали, для какого дела, какие задачи перед ним стоят и сколько примерно продлится разбирательство. Присяжным не выдают специальных удостоверений. Если нужно подтвердить свой статус, судья выдаст справку.
Обязан ли кандидат в присяжные явиться по приглашению? Предусмотрены ли санкции за неявку?
Российским законодательством предусмотрено, что участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.
Если гражданин без уважительных причин игнорирует требование суда о явке в суд, то на него может быть наложено денежное взыскание в порядке статей 117-118 Уголовно-процессуального кодекса России в размере до 2500 рублей.
Гражданин вправе отказаться от участия в рассмотрении уголовного дела в качестве присяжного заседателя только по основаниям, предусмотренным законом, либо по уважительным причинам. Так, лица старше 60 лет, а также женщины, имеющие ребенка в возрасте до трех лет, имеют право отказаться от участия в суде в качестве присяжного заседателя.
Сколько может длиться судебное разбирательство?
Уголовный процесс состоит не из одного заседания и как правило длиться от нескольких недель до пары месяцев, в редких случаях дольше. Обычно между заседаниями есть перерывы. В это время присяжные заседатели могут работать и заниматься своими делами. Однако необходимо помнить, что присяжным запрещено делиться информацией об обстоятельствах дела с кем-либо в обычной жизни, собирать какие-либо сведения вне заседания, высказывать свое мнение по процессу за его рамками и нарушать тайну совещательной комнаты. За присяжным никто не следит, но, если выяснится, что тайна совещательной комнаты была нарушена, приговор могут отменить. В остальном присяжные заседатели свободны в своих действиях.
Оплачивается ли потраченное время?
Участие оплачивается в размере одной второй части должностного оклада судьи суда, в котором проходит рассмотрение дела, но не менее, чем средний доход участника по основному месту работы. Также оплачивается проезд до места проведения суда.
Присяжный может принимать участие в процессе 1 раз в год в течение 10 дней, а если процесс за это время не закончен, то срок участия продлевается до его окончания.
Работодатель обязан отпустить работника на время, требуемое для завершения суда, и в ходе исполнения данных обязанностей не вправе уволить или перевести работника на другую должность. Также участие в судебном процессе учитывается, как трудовой стаж.
Если начался конфликт с работодателем по поводу выполнения обязанностей присяжного заседателя, достаточно указать на статью 170 Трудового кодекса. В ней закреплена обязанность работодателя, освободить работника от работы на время заседаний. Также можно напомнить работодателю, что заработная плата работника-присяжного выплачивается из бюджета государства – денежная нагрузка на работодателя уменьшится.
За воспрепятствование явке присяжного в суд предусмотрен штраф, который компетентные органы могут наложить на работодателя.
Предусмотрены ли меры защиты в случае угрозы от подсудимых для присяжных заседателей?
Закон предусматривает гарантии для присяжного заседателя.
Прежде всего, это гарантия неприкосновенности на период осуществления обязанности присяжного заседателя, возможность применения мер государственной защиты.
На присяжных распространяются такие же меры защиты, как и на профессиональных судей, поэтому любая форма воздействия на присяжного не допустима и может повлечь за собой привлечение к уголовной ответственности.
Что должны сделать присяжные на суде? Внимательно ознакомиться со всеми обстоятельствами дела, выслушать свидетелей, прокуроров, адвокатов и самих подсудимых. В конце процесса коллегия удаляется в совещательную комнату для принятия решения. Там присяжные должны ответить на три основных вопроса: 1) доказано ли, что деяние имело место; 2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; 3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. При положительном ответе на последний вопрос присяжные также должны высказаться, заслуживает ли подсудимый снисхождения или нет. Кроме того, председательствующий судья может задать коллегии и другие вопросы, связанные с обстоятельствами конкретного дела. Наказание присяжные не назначают — это делает судья в том случае, если подсудимого признают виновным.
Почему важно не отказываться от выполнения своего гражданского долга – быть присяжным заседателем?
Суд присяжных — один из наиболее демократических институтов судебной системы, воплощающий принцип непосредственного участия народа в отправлении правосудия. Присяжные заседатели решают вопрос о вине подсудимого с точки зрения человеческих и моральных ценностей, учитывая при этом свой жизненный опыт. В правовом государстве люди должны сознательно относиться к такой обязанности. Неявка граждан по вызову суда для участия в качестве кандидатов нередко препятствует суду рассмотреть уголовное дело с соблюдением разумных сроков уголовного судопроизводства, что влечет нарушение прав как подсудимого, так и потерпевшего по делу, а также не способствует интересам общества и государства. Кроме того, в отдельных случаях подобное уклонение от исполнения гражданского долга может привести к истечению сроков давности уголовного преследования, что позволит виновному лицу избежать уголовной ответственности. Нельзя не сказать об еще одном занимательном аспекте суда присяжных. По мнению большинства людей, побывавших присяжными заседателями – участие в суде присяжных – «это как детектив читать». Поэтому если Вам придет приглашение, рекомендуем его не игнорировать, приняв участие в осуществлении правосудия.
Результаты работы прокуратуры района по надзору за соблюдением законодательства в сфере уголовно-правовой статистики за 1 полугодие 2023 года
За 6 месяцев 2023 года прокуратурой района было выявлено 45 (АППГ-48) фактов нарушений, допущенных при учете преступлений и иных объектов учета в деятельности правоохранительных органов района в том числе:
Количество выявленных фактов искажения сведений в сфере уголовно-правовой статистики – 40 (АППГ-48)
Количество установленных нарушений сроков представления документов первичного учета - 5 (АППГ-0).
Число выявленных нарушений, допущенных субъектами учета при формировании форм федерального статистического наблюдения.
По указанным фактам прокуратурой района руководителям правоохранительных органов были внесены 5 представлений об устранении причин и условий способствовавшим нарушениям законодательства. На отчетную дату представления рассмотрены, требования прокурора удовлетворены.
В истекшем периоде текущего года к дисциплинарной ответственности привлечены 4 (АППГ-0) должностных лица в том числе 2 (АППГ-0) из числа руководителей, по результатам рассмотрения представлений.
По результатам проведенных сверок с судами и данными ИЦ по направленным в суд уголовным делам и уголовным делам, возвращенным судом прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ нарушений не выявлено, меры прокурорского реагирования не применялись.
Нарушений, при проведении проверок фактического поступления в суд и рассмотрения судом уголовных дел, по которым сведения о судебных решениях не учтены в базе данных ИЦ в срок свыше года с даты их направления в суд, не выявлялось.
Фактов несвоевременного внесения или невнесения субъектами учета корректировок в документы первичного учета по требованиям прокурора, не установлено.
Результаты работы прокуратуры района за 6 месяцев 2023 года по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции
Прокуратурой района за 6 месяцев 2023 года выявлено 35 нарушений закона в сфере противодействия коррупции (АППГ-17).
Так, в марте 2023 года, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципальных образований района, в ходе которой установлено, что администрациями 16 муниципальных образований района не принимаются меры для реализации в полной мере полномочий по профилактике коррупции. Мероприятия по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478, не планируются, не осуществляется деятельность, предусмотренная п.2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, направленная на предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Не планируются и не проводятся: мероприятия по проведению проверок муниципальных служащих на предмет их участия в предпринимательской деятельности, управлении коммерческими организациями; проверки достоверности сведений о доходах муниципальных служащих; проверки соблюдения муниципальными служащими порядка предварительного уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы; анализ публикаций и сообщений в средствах массовой информации о фактах коррупции в органах муниципального образования; анализ обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции в органах местного самоуправления; осуществление взаимодействия с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции, в том числе по проверки достоверности сведений при поступлении на муниципальную службу, достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; проведение анализа правонарушений в исполнительном органе муниципального образования; анализ обращения граждан и юридических лиц по фактам наличия избыточных административных процедур, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства; организация подготовки и размещения в СМИ публикаций о борьбе с коррупцией; мероприятия по профилактике коррупционных правонарушений, совершаемых от имени или в интересах юридических лиц.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района главам 16 муниципальных образований района 28.03.2023 было внесено 16 представлений. На отчетную дату представления рассмотрены, требования прокурора удовлетворены. По результатам рассмотрения представлений 14 должностных лиц было привлечено к дисциплинарной ответственности.
Результаты работы прокуратуры района в 1 полугодии 2023 года по участию в рассмотрении судами уголовных дел
В Убинском районе осуществляет работу 1 судья судебного участка и 2 судьи Федерального суда общей юрисдикции.
В 1 полугодии 2023 года в судебном заседании 1-ой инстанции рассмотрено 31 уголовных дел (АППГ-39) в отношении 35 (АППГ-39) лиц.
С постановлением приговора рассмотрено 20 (АППГ-27) уголовных дел в отношении 24 (АППГ-27) лиц.
Мировым судьей судебного участка с вынесением итогового решения рассмотрено, 8 (АППГ – 12) уголовных дела, в отношении 8 (АППГ – 12) лиц.
Федеральным судом общей юрисдикции с вынесением итогового решения рассмотрено, 23 (АППГ - 27) уголовных дел в отношении 27 (АППГ-27) лиц.
В истекшем периоде 2023 года, судами было прекращено 0 (АППГ – 0) уголовных дел по реабилитирующим основаниям.
В истекшем периоде 2023 года судом, было вынесено 10 (АППГ - 12) постановлений о прекращении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям, в отношении 10 (АППГ – 12) лиц, из них 5 дел в отношении 5 лиц были прекращены на основании ст. 76 УК РФ в связи с примирением с потерпевшим, 2 дела в отношении 2 лиц были прекращены на основании ст. 75 УК РФ в связи с деятельным раскаянием, 1 дело в отношении 1 лица были прекращены на основании п.2 примечания к ст. 322.3 УК РФ, 1 дело в отношении 1 лица прекращено в связи со смертью обвиняемого, 1 дело в отношении 1 лица прекращено в связи с назначением судебного штрафа.
В истекшем периоде 2023 года, судом в порядке ст. 237 УПК РФ прокурору было возвращено 0 уголовных дел (АППГ - 1).
В истекшем периоде 2023 года оправдательные приговоры не выносились (АППГ – 0).
Уголовные дела с вынесением реабилитирующих решений, по которым ранее в стадии предварительного расследования выносились постановления об отказе в их возбуждении либо о прекращении по реабилитирующим основаниям, судом, в отчетном периоде не рассматривались (АППГ-0).
В первом полугодии 2023 года судами, допущенных на стадии досудебной подготовки дел, в том числе по инициативе государственных обвинителей, фактов нарушений не выявлялось. Судами частные постановления (определения) не выносились.
Государственные обвинители назначаются для поддержания обвинения заблаговременно. Государственными обвинителями осуществляется подготовка к участию в рассмотрении уголовных дел. Решения судов изучаются в апелляционные сроки.
Прокурором района и заместителем прокурора района на регулярной основе осуществляется поддержание государственного обвинения по уголовным делам. Так в отчетном периоде прокурором района либо лицом исполняющим его обязанности было поддержано государственное обвинение по 2 уголовным делам в отношении 2 лиц, заместителем прокурора района по 21 делам в отношении 24 лиц.
И.о. прокурора
Убинского района
младший советник юстиции С.В. Бервинов
Профилактика заболеваемостью корью
В настоящее время сохраняется напряженная эпидемиологическая ситуация по заболеваемость корью.
Согласно информации министерства здравоохранения Новосибирской области на 26.03.2023 зарегистрировано271 случай кори среди населения, в том числе 185 случаев среди детей 0-17 лет.
Месячная динамика случаев в январе зарегистрировано 56 случаев, в феврале 75 случаев, в марте (на 26.03.2023) - 104 случая.
Основным методом защиты населения от кори является вакцинопрофилактика.
Иммунизация населения против кори проводится в рамках Национального календаря профилактических прививок и Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Причиной непривитости несовершеннолетних в большинстве случаев является отказ законных представителей (80,9%), отвод от прививок – 19,1%.
Корь – это высоко контагиозное острое инфекционное вирусное заболевание, которое передается воздушно-капельным путем. Характеризуется высокой температурой (до 40,5 градусов) воспалением слизистых оболочек полости рта и внутренних дыхательных путей, конъюнктивитом и характерной пятнисто – папулезной сыпью кожных покровов.
При кори возможны осложнения, связанные с работой центральной нервной системы, дыхательной системы, желудочно-кишечного тракта и другие.
Наиболее эффективной мерой профилактики кори является иммунизация.
С учетом изложенного, обращаю внимание жителей района на необходимость иммунизации и вакцинирования от опасных заболеваний в том числе кори.
Заместитель прокурора
Убинского района
младший советник юстиции С.В. Бервинов
https://vk.com/proc_54
https://t.me/prokuratura_nso
https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_54
